2019

	多地出台新一轮促消费政策 补贴、奖励、消费券齐上阵 　　近日，多地再次出台新一轮促消费政策，通过补贴、奖励、消费券等手段，“真金白银”引导消费，同时也开展了各种线上的促进消费活动。专家建议，下一步，应从需求端等多个维度发力，促进消费潜力释放。 　　今年以来，从中央到地方接连出台多项促消费政策，有力提振了我国消费市场加速复苏。5月19日，商务部发布数据显示，4月份，全国社会消费品零售总额2.82万亿元，同比下降7.5%，降幅比上月收窄8.3个百分点，比前2个月收窄13个百分点。前4个月社会消费品零售总额降幅比一季度收窄2.8个百分点。 　　苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者说，稳定和扩大居民消费，将会支撑经济稳定增长，有利于优化供需关系，调整国民经济结构，促进产业升级，推动民生改善，带动我国经济更高质量发展。 　　值得注意的是，近日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。” 　　对此，付一夫建议，完善促进消费的体制机制具体需要从多个维度发力：需求端，应从切实提高居民收入水平、完善农村等地的社会保障制度、改善三线以下城市和农村的基础设施建设等方面下功夫；供给端，应丰富消费市场的商品品类，提升商品服务质量，从而调动民众消费的积极性，特别是要顺应消费升级大势，关注不同年龄层消费群体的变化新趋势，完善文化、信息、教育、健康等新兴消费领域优质商品和服务的供给；消费环境上，政府部门仍需着力构建公平竞争的营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，在支持企业培育新品牌等方面落实政策，强化监管，完善知识产权保护措施，严厉打击假冒伪劣等。 　　为进一步释放消费潜力，近日，上海市、海南省等地出台了补贴、奖励、消费券等促消费措施。补贴方面，5月20日，上海市发改委等六部门发布的《关于促进本市汽车消费若干措施》提出，积极支持新能源汽车消费，今年购买新能源汽车符合条件的给予每位消费者5000元补贴。 　　奖励方面，海南省工业和信息化厅等三部门近日印发《关于实施海南省新能源汽车促消费临时性政策的通知》，对在海南省购买新能源汽车的消费者进行奖励。奖励标准为每辆新能源汽车奖励人民币1万元。 　　消费券方面，各地继续大规模发放消费券。例如，5月21日，武汉市继续投放第五波消费券；5月19日，浙江省文化和旅游厅宣布发放2.2亿元消费券，加速文旅产业通过数字化手段复苏。 　　付一夫表示，发放消费券拉动消费的效果已显现，不过，消费券更多只是起到短期的刺激作用，却不能为后续消费扩张提供持久的增长动力。另外，发放消费券可能会给财政造成压力，对于财政资金较为紧张的城市而言并不适合。 　　“消费券不能盲目地大规模发放，而是要基于不同地区的具体情况有针对性地加以落实，并配以长期政策的实施；同时还应加快推动复工复产，保证产能的恢复与产品的供给，以供给侧的复苏来配合需求侧的消费提振。”付一夫表示，此外，针对“羊毛党”的投机牟利、破坏市场秩序的行为要予以坚决打击，相关平台要不断升级更有效的技术监测和风险防控壁垒，用户一旦发现此现象也应及时举报，如此才能使消费券的使用效果达到最佳。 （文章来源：证券日报网）

	王建军连续三年力推严惩欺诈发行：建议最高刑期提至无期                           时间：2020年05月22日 07:12:06 中财网        　　“法与时转则治。新证券法在行政处罚、民事赔偿方面加大了对欺诈发行的惩戒力度，刑罚短板也亟须补齐。建议修改刑法，将欺诈发行罪调整纳入‘金融诈骗罪’范畴，把最高刑提高至无期徒刑，同时提高罚金额度，拓宽欺诈发行罪的规制范围，明确‘关键少数’的刑事责任。”全国人大代表、深交所理事长王建军接受上·证·报·记者专访表示。 　　在他看来，当前发行注册制改革已迈出坚实步伐，前端实施市场化准入，必须辅以后端强化监管、处罚，对各类违法行为举起“大棒”，否则注册制改革的成效、进程都将受到影响。王建军提出，应当“民行刑”三管齐下，构建立体化的欺诈发行责任追究体系。 　　王建军作为第十三届全国人大代表履职以来，一直持续关注修改刑法、提高欺诈发行惩处力度的议题。2018年、2019年的全国两会期间，他分别提交了《关于修改刑法，加重欺诈发行犯罪刑罚力度的议案》，和《关于修改刑法，将欺诈发行犯罪刑期增至无期，重罚参与合谋的中介机构的议案》。今年，他已向大会提交《关于加快修改刑法，严打欺诈发行，保障注册制改革的议案》，继续力推严惩欺诈发行。 　　近年来，资本市场欺诈和造假类案件呈现逐年上升态势，康德新、康美药业财务造假案，五洋建设欺诈发行债券案等受到社会广泛关注，屡打屡现的违法案件，愈发凸显出进一步提高资本市场违法成本的迫切性。近期召开的国务院金融委第25次、第26次和第28次会议连续强调，要坚决打击各种欺诈和造假行为，对造假的公司和个人坚决彻查、严肃处理。 　　严惩重罚各种欺诈和造假行为，已成为民之所盼，政之所向，市场共识。王建军提出的建议，也得到了众多来自上市公司的代表、委员的“附议”。 　　建议将欺诈发行最高刑期提至无期徒刑 　　“信息披露是证券市场的基石，不说假话、不做假账、真实披露是最基本底线。欺诈发行严重挑战信息披露制度的严肃性，严重侵蚀市场诚信基础，严重破坏市场信心，严重损害投资者利益，是证券市场的‘毒瘤’。”王建军说。 　　他提出，欺诈发行类案件涉众性强，涉及金额大、范围广、人数多，直接危及国家金融安全和金融稳定，其危害后果远不止侵害企业管理秩序，也远比普通金融诈骗严重。 　　公开资料显示，2018年，金亚科技被证监会查实IPO造假，涉及募集资金4.18亿元，波及近6万户投资者 。2015年，五洋建设欺诈发行公司债券，非法募集资金高达13.6亿元。然而，在现行刑法中，欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴，最高刑期仅有5年，与其社会危害性难以匹配，欺诈发行处罚太轻多年来也一直被市场诟病。 　　相比之下，同属于非法集资类犯罪的集资诈骗罪，由于被刑法归入“金融诈骗罪”章节，可处10年以上有期徒刑甚至无期，处罚力度就重得多。2016年，商丘市中院在一起集资诈骗案，涉及的集资额为1.9亿元，造成517名集资参与人未兑付资金9千余万元，被告人被判无期徒刑，没收个人全部财产。 　　“欺诈发行的刑事处罚明显过轻，罪责刑实是不相称的。按‘罪刑相当、罚当其过’的原则，最高5年的刑期设置明显偏低，没有让违法者付出应有代价，难以起到惩治、震慑和防范该类犯罪的效果。” 　　王建军表示，建议修改刑法，将欺诈发行罪调整纳入“金融诈骗罪”范畴，将最高刑提至无期徒刑，同时提高罚金额度，拓宽该罪规制范围，明确“关键少数”的刑事责任，使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配。 　　严打违法才能为注册制改革保驾护航 　　当前，创业板试点注册制正在紧锣密鼓地推进中，作为资本市场全面深化改革的重要内容，创业板改革首次将增量与存量市场改革同步推进，且在IPO、再融资、并购重组等领域同步实施注册制，同时配套完善投资者适当性管理、交易、信息披露、退市等基础制度，是注册制改革承前启后的关键步骤。 　　王建军表示，证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法。在科创板、创业板先行先试的基础上，下一阶段，注册制改革将分步骤向全市场推开，在此进程中，加大刑法制度供给十分迫切。 　　“注册制实行前端市场化准入，对便利企业融资，提升市场活跃度大有裨益，但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够，可能导致该类案件数量进一步上升，影响改革成效，阻碍改革进程，影响资本市场服务实体经济能力。”他表示。 　　3月起实施的新证券法，已经明确释放了不断加大资本市场违法违规惩治力度的信号。新证券法全面完善了欺诈发行的行政责任和民事责任，包括提高行政罚没款金额，确立了“责令回购”“先行赔付”，以及证券集体诉讼制度等。 　　王建军提出，新证券法实施后，刑罚过轻的问题尤显突出，短板亟待补齐。此外，新证券法还拓宽了证券品种范围，也需要刑法予以配套完善。加快修改刑法，严打欺诈发行，建立健全“民行刑”三管齐下、齐头并进的责任追究体系，才能为全面实施注册制保驾护航。 　　资深投行人士王骥跃也认为，现在的违法成本还是太低，在证券法没有修订以前，诸如康美药业虚增营业收入、营业利润、货币资金总计数百亿元，即使顶格也仅能罚款60万元，这不像惩罚。新证券法虽然提高了罚款金额，但相比收益还是“九牛一毛”，要营造驱逐劣币而不是让劣币驱逐良币的市场氛围，就要加大对违法违规的惩罚力度，提高违法成本。 　　强化“关键少数”的责任和义务 　　作为创业板改革系列配套规则之一的《深圳证券交易所创业板股票上市规则》征求意见稿中，设立了专门章节，对公司治理予以集中规范，强化“关键少数”的责任与义务。在今年拟提交的议案中，王建军也提出，强化对“关键少数”的责任追究，在刑法中明确规定控股股东、实控人组织、指使从事欺诈发行的刑事责任。 　　王建军指出，修订后的新证券法特别加强了控股股东、实控人在欺诈发行中的法律责任，比如规定组织、指使从事欺诈发行的最高可处2000万元罚款，明确民事过错推定、连带赔偿等。为进一步提高控股股东、实控人的违法成本，强化精准打击，建议刑法明确组织、指使欺诈发行的刑事责任，从刑罚方面加大震慑。 　　他建议，将刑法相关条款修改为：控股股东、实际控制人组织、指使实施前款行为的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑；数额特别巨大、后果特别严重，且存在其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。 　　上市公司代表委员积极呼吁修法 严惩欺诈发行 　　修订刑法，进一步提高欺诈发行的违法违规成本，也受到了今年参加全国两会的代表委员的热议和呼吁。 　　全国人大代表、回天新材董事长章锋认为，完善法制体系是全面深化资本市场改革的必要步骤。修改刑法加重欺诈发行等违规行为的刑罚力度，将大幅提高市场主体的违法成本，提升监管威慑力，保护投资者利益。从长远来看，这有利于净化市场生态，促进市场规范有序运行。 　　全国政协委员、东方财富董事长其实提出，尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者，是资本市场践行以人民为中心发展思想的具体体现。投资者是资本市场发展的基础，欺诈发行严重侵害了投资者合法权益，对资本市场带来了破坏作用，支持加大力度惩治证券市场欺诈行为，维护市场良好秩序，提升上市公司质量，促进资本市场健康快速发展。 　　“过去，证券法、刑法在处罚和量刑上，与资本市场违法违规行为的情况存在不相适应的情况，个别上市公司的重大违法违规行为虽受到顶格处罚，但远远不能匹配其违法违规的程度，在一定程度上损害了资本市场的整体形象，打击了投资者的信心。” 全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国表示，为了维护资本市场的健康发展，对于欺诈发行等重大违法违规行为，有必要加重刑罚力度，从制度上消除欺诈者生存的土壤，守护市场纪律和秩序。 　　另外，全国人大代表、国瓷材料副总经理司留启也提出，修改刑法加重欺诈发行刑罚力度，是应广大投资者的需求而提出的，有广泛的群众基础。以康美药业为例，其经营业绩造假超过百亿元，监管部门顶格处罚仅有60万元，相对于造假收益造假成本太低。在成熟资本市场，造假的利益相关者将面临天价索赔，直接关联方甚至面临刑事处罚。美国市场高昂的造假处罚，也是上市公司不敢造假的原因。在注册制逐步推行的中国资本市场，完善信披制度和退市制度是必由之路。

	一周前，美国康涅狄格州表示，该州申请失业救济人数为298680人，实际上少录了29846人。近日，马萨诸塞州犯了和康涅狄格州相似的错误。一位马萨诸塞州官员在电邮中表示，上周，在单独的联邦大范围失业救助计划下，该州向联邦疫情失业援助计划提出首次失业救济申请的有115952人，而非美国劳工部周四公布的失业救济申请报告中显示的1184792人。 　　这意味着，根据该计划，全国范围内申请失业救济的人数实际上只有报道的223万的一半左右。该计划将失业救济扩大到那些传统上没有资格的人，比如个体经营者和零工工人。 美国劳工部表示，将把修订后人数纳入下周的报告中。 　　解读劳动力市场变化的美国失业救济申请报告在每周四公布，已经持续了数十年。而现在，这份报告信息量之大，可谓前所未见。而争议，也从未停歇。 　　最大争议在于，该报告两周内发生了两次相当大的数据录入错误，导致全国范围内的初请失业金人数和申请联邦紧急计划救助的人数激增。 　　此外，因各州申请时间不同而造成数据不一致，该报告饱受诟病。而疫情期间裁员激增，也使得季节性调整的用处不大。 　　虽然修改报告并不罕见，数据录入错误也不会掩盖萧条、恶化的劳动力市场这一事实，但这种错误出现的时机，值得深思。 　　金融博客零对冲指出，此时经济学家和决策者正在想办法尽可能减小疫情的影响，此时的错误可能会影响他们的判断。德意志银行的美国首席经济学家马修·卢泽蒂(Matthew Luzzetti)则指出： 　　“很明显，鉴于目前的动荡状态以及许多州积压的工作，过分强调或过分关注某一州某一周的数据是毫无意义的。随着各州开始重新开放，接下来我们将看看重启经济会如何影响初请失业金人数的变化。” 　　彭博社经济学家预计，初请失业人数应该会继续下降。虽然该数据这段时间下降的速度一直很慢，但随着经济重新开放，小型企业重新招聘，申请人数下降速度可能会加快。 　　截至5月16日当周，美国初请失业金人数总计244万。自从3月中旬封锁以来，初请失业金人数累计3860万，人数大致相当于2007年12月至2009年6月大萧条期间所有的初请人数。 　　当然了，这些数据已经落后了一周。截至5月9日当周，大多数州发布的未调整的报告显示，持续申领失业救济人数出现了下降，这表明经济重启后美国人开始重新工作。然而，初请失业金人数还是增长了250万，总计达到创纪录的2510万。增加的人数主要集中在加州和佛罗里达州，而加利福尼亚初请人数的上升部分归因于受助者每两周提交一次申请。 　　正如前文所说，由于各州申请的频率不同，因此很难准确通过一份报告了解每个州劳动力市场的每周变化。随着各州开始重新开放经济，经济学家正在关注美国人的就业数量，以评估劳动力市场的复苏程度。 　　初请人数大量增加给各州负责失业的办公人员带来很大压力。自3月15日以来，佛罗里达州已收到超过200万的失业救助申请，此外还有20多万人正在等待验证。大量工作积压导致数百万美国人收到救助的时间滞后。 　　一些经济学家还在寻找原始数据，试图从中解读出更精确的信息，以便指导联邦机构进行季节性调整。在非季节性调整的基础上，上周的初请人数从236万减少至217万。截至5月9日当周，持续申领失业救济的人数总计2290万，高于上年的2090万。卢泽蒂对此表示： 　　“鉴于目前所发生的事情不属于任何典型的季节性模式，我认为美国国家安全局(NSA)的数据可以使外界更准确地了解就业市场的真实情况。” （文章来源：金十数据）

	习近平“下团组”分析为何不提全年经济增速目标 　　时间：5月22日下午 　　日程：习近平总书记参加内蒙古代表团审议 　　“着眼点着力点不能放在GDP增速上” 　　“今年疫情原因，经济影响大吗？” 　　一年一度，又同内蒙古代表团见面了。几位代表发言时，习近平总书记多次问到这个问题。 　　薛志国代表笑称自己是个“老京漂”，作为内蒙古敖汉旗驻北京流动党支部书记，他那儿成为老家在京就业者的一个落脚地，“疫情初期，农民工们坐在家里坐吃山空。如今九成都返京复工了，当地就业也拓宽了出路，养殖合作社搞得红火。” 　　费东斌代表来自乌兰察布，听到总书记问这个问题，他细数了两大方面：一个是当地外出打工人员陆续复工；一个是绿色农畜产业“铺路架桥”，马铃薯、燕麦都打出了名气。 　　“你们那儿的马铃薯是做工业原料好还是食用好？” 　　“食用好，而且是很好的种薯！这段时间，价格不仅没有落，反而涨了。” 　　“甘肃那边种植马铃薯也比较出名吧？” 　　一听总书记提起市场比较，费东斌代表颇有些“不甘示弱”，他笑着抬高了嗓门：“我们叫‘马铃薯之都’，他们叫‘马铃薯之乡’，都好！”话音一落，总书记和代表们都笑了。 　　“今年是‘十三五’规划收官之年，突如其来的疫情为完成目标任务带来了挑战。我们实事求是，没有提出全年经济增速具体目标。”习近平总书记对代表们谈到了背后抉择的深谋远虑： 　　“如果没有这次疫情，一般情况下经济增长目标会定在6%左右。但是，疫情发生以后有的事情不由我们作主，世界经济衰退已成定局，我们受到的影响有多大、有多深，还有很多不确定性。” 　　“如果我们硬性定一个，那着眼点就会变成强刺激、抓增长率了，这样不符合我们经济社会发展的宗旨，我们一直在讲不以GDP增长率论英雄。‘六稳’‘六保’，我们追求的是经济的科学发展、是贯彻新发展理念，追求的是广大人民群众的幸福美好生活。其实在追求这些的时候，也会间接推进国内生产总值降幅尽可能减少，但着眼点着力点不能放在GDP增速上。” 　　“无论年龄再大、病情再重我们都绝不放弃” 　　呼和巴特尔代表来自内蒙古农业大学兽医学院，研究动物疫病防控多年。内蒙古代表团审议时，谈到疫情防控他深有感触： 　　“在这次世所罕见的抗疫斗争中，总书记把方向、定策略、想办法。我们都说，中国有主心骨，党中央一门心思惦念着我们老百姓。” 　　“古人讲，与天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下谋之。”习近平总书记在讲话中旁征博引，着重阐述了坚持以人民为中心的发展思想。 　　“无论年龄再大、病情再重我们都绝不放弃。”习近平总书记举例说道，“疫情发生以来我们成功救治的最大患者108岁。今天代表委员通道，我看到有代表介绍说，湖北治愈的80岁以上的老人就有3000多位。他讲到为了抢救一位87岁的老人，身边十几位医护人员连续忙碌了几十天。” 　　“在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。” 　　建党近百年，一路闯风雨、涉激流、跨险峰，砥砺前行。疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，生动诠释了中国共产党的为民情怀。 　　“中国共产党根基在人民、血脉在人民。”“党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。” 　　“保持加强生态文明建设的战略定力” 　　“过去集中上了一批露天煤矿和非煤矿山，带来了沉重的生态环境压力。我们对小散矿山矿业权期满不再延续，力争到2023年将所有在期矿山全部建成绿色矿山，实现‘绿则存，不绿则退’……” 　　霍照良代表，来自水草丰茂的锡林郭勒。在内蒙古代表团审议时，他的发言题目是《筑牢我国北方生态安全屏障》。这也是习近平总书记去年参加内蒙古代表团审议时强调的主题。谆谆嘱托，言犹在耳。 　　此刻，听到他讲草原乱采滥挖的事，习近平总书记插话问道：“露天煤矿还有多少？” 　　“还有一些……” 　　“今后不再上了？”总书记所指的，是不在草原新上矿山开发项目。 　　霍照良回答：“不再上了！全盟六成以上区域都划入生态保护红线范围了。” 　　“留在那儿，子孙后代可以用。”习近平总书记颔首赞许。 　　“我多次讲，内蒙古是北方生态安全屏障，关系华北、西北、东北乃至全国生态安全。这些年你们深入实施重点工程，推动亮丽内蒙古建设迈出了重要步伐。” 　　“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。” 　　曾经一个时期，内蒙古发展依靠矿产，虽然经济增速很快，但让草原千疮百孔、伤痕累累。 　　谈到这个话题，习近平总书记语气严厉： 　　“这种发展模式不可持续，留下了很多后患。这个后患的内涵是多方面的，既有破坏自然生态的后患，更有污染政治生态的后患。涉煤腐败已经成为污染的毒瘤和源头，要认真总结经验，深刻吸取教训，严堵制度漏洞，从源头上铲除腐败滋生的土壤。” 　　“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”习近平总书记意味深长地说，“这个月到山西考察时我强调，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。” 　　笔尖刷刷，思绪悠长。 　　(图片摄影：新华社记者 鞠鹏、黄敬文、谢环驰) （文章来源：人民日报）

	为何不提GDP目标？特别国债是否足够？委员们这么说 　　5月22日，政府工作报告出炉。新京报举办全国“两会经济策”系列沙龙之问策中国经济，嘉宾包括全国政协委员、中国证监会原主席肖钢，全国政协经济委员会副主任刘世锦，全国政协委员、原保监会副主席周延礼，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。委员们对政府工作报告涉及的经济增速、财政货币政策等重要议题进行解读。 　　刘世锦表示，“稳增长是为了稳就业，把就业指标直接推到第一位，如果就业问题解决得比较好，其实增速也就是比较合适的水平。”周延礼表示，特别国债直接发放到市县，链条比较长，要确保资金都能安全平稳地用到刀刃上。 　　热点1 　　为何不提GDP目标？ 　　保就业放在首位，经济增速内在其中 　　今年政府工作报告没有设定经济增速具体目标。刘世锦表示，因为今年情况特殊，下半年不确定性很大，所以难以确定增速目标。但确定了就业目标，贯彻就业优先的精神，这在今后对宏观政策也是有益的。“稳增长是为了稳就业，把就业指标直接推到第一位，如果就业问题解决得比较好，其实增速也就是比较合适的水平。” 　　刘世锦还提出，不设定经济增速的具体目标也是一个积极的探索，以后在国家层面可以只确定就业指标，再提一系列经济高质量、可持续发展的要求，比如对物价、居民收入和风险防控等指标提出要求，不一定要再提具体经济增速。 　　刘尚希表示，通过就业、赤字率水平可以反推出增速。政府工作报告提出赤字率按3.6%以上安排，可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右，实际增长率可能在2%-3%。并且，实现正增长才能完成新增900万就业人口的任务。 　　刘尚希还提出，要改变经济工作的思路，以前一直把经济增长放在首位，今年把就业放在首位，实际上如果就业率的目标能够实现，经济增长的目标也就内在其中了。在目前新的经济环境下，就业升级可能成为经济增长的内在动力。“以前是人找工作，现在是人可以创造工作。”刘尚希表示，在数字化、平台化的条件下，创新、创业可以带动就业。因此，把就业放在首位，为各种形态的就业、尤其是互联网下的灵活就业营造好的环境和条件，使大家有更多的机会为自己创造工作岗位，本身就可以带动经济增长。 　　热点2 　　特别国债规模是否足够？ 　　整体看符合预期，2万亿直达市县以保持地方财政能力 　　政府工作报告提出，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。 　　刘尚希表示，此前从一揽子的角度预期特别国债的规模是5万亿，但5万亿是综合考虑各方面因素，不仅仅是抗疫特别国债本身，也考虑在一揽子计划中将地方专项债进行调整。此次政府工作报告大幅度扩大地方专项债规模，抗疫特别国债就不需要这么大。刘尚希称，整体看，总量上特别国债的规模与原来的预期并没有很大落差。毕竟今年政府债券发行规模达到8.5万亿元，已经不小了。要对这些政府债券发行对资金市场的影响有充分的估计，如流动性、利率。 　　刘尚希表示，此次政府工作报告提出2万亿要直达市县，因为市县财政受疫情冲击最大，据其了解，不少市县财政收入的降幅达到了50%。地方面临着非常大的困难，因此需要重点保持地方的财政能力，地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署，围绕六保发力。 　　周延礼表示，特别国债直接发放到市县，链条比较长，要确保资金都能安全平稳地用到刀刃上、不被挪用，难度不小。他认为，重要的是要加强财政监管，确保资金用到位，用得精准。 　　热点3 　　财政赤字货币化是否可行？ 　　委员看法不一：理论上具有可行性，实践是否推出仍需讨论 　　对于此前引发热议的财政赤字货币化话题，刘尚希表示，从实践来看，财政赤字货币化在现实中早就存在，我国1997年向商业银行注资、2007年成立中投公司，实质上都是采用了赤字货币化的做法，对当时的金融市场几乎没有影响。棚改其实也是赤字货币化。从理论层面看，很多国家发行货币使得货币存量成倍增加，但并没有出现恶性通货膨胀，这意味着传统的货币理论可能不完全适用于现今的情况。 　　刘尚希还提出，现在是特殊时期，赤字货币化有可行性，但是否做这样的选择，取决于多种因素和高层决策。赤字货币化有严格的法律程序，并不是政府部门可以为所欲为，在财政预算法定化要求下，赤字货币化不是“脱缰的野马”，摆在明处反而容易控制风险。因此，赤字货币化可以成为未来货币政策操作中的选项之一，并不会发生“一旦开了闸门就收不住”的情况。 　　肖钢认为，财政赤字货币化在理论上可以继续探讨，但实践上可能还不到推出这一措施的时候。现代货币理论有一个假设是低通货膨胀，而我国的通胀压力仍很大，从人民币的购买力来看，我国是存在一定通货膨胀的，人民币的购买力在贬损。西方国家是想提升通胀率，但我国的情况并不相同。 　　除此之外，我国的政策空间还很大。肖钢表示，我国的利率水平还远没有到零利率，存款准备金率目前仍然不低，这意味着下一步的降准、降息还有空间。我国的政策工具很充足，现在还轮不上用到赤字货币化的工具。 　　热点4 　　如何理解报告重申“房住不炒”？ 　　应放在城镇化背景下考虑，加大廉租房建设 　　今年的政府工作报告重申“房住不炒”，同时提到“赋予省级政府建设用地更大自主权”。刘尚希表示，尽管经济受疫情冲击负增长，但没有改变“房住不炒”定位，房地产市场的健康发展会有保障。 　　刘尚希还提出，房地产市场应该放在城镇化背景下考虑。我国城镇化程度刚过60%，还要进一步提高，城镇化毫无疑问对住房现有的分布状态也有空间上的改变，比如越来越多农民家庭到城里去了，城市的住房需求就会扩大。“对这种空间置换带来的新变化，恐怕就不是重复过去的老路。如农民工进城，按照现在房价买不起房，需要加大廉租房建设，实现进城的人都有房住，是下一步住房政策方面需要考虑的。” 　　肖钢也认为，要加大公租房、租售并举的发展，当前长租公寓比例尚小，下一步应大力发展公租住房，从金融政策上可以给予支持；另外发改委和证监会近日推出基础设施Reits指引征求意见相关工作，未来商用物业、包括长租公寓可以采用Reits来融资，盘活存量，利用市场化的金融工具发展长租公寓房，增加租房比重。 　　周延礼认为，要确保资金用到改善型住房、居民住宅，解决居民现实需要。这对金融机构或是两难，一方面贷款需要收益，另一方面资金需要安全。“我们要妥善处理好。对房地产概念也进行结构化分析，解决信贷资金、金融支持向哪个方向聚。” （文章来源：新京报）

	GDP目标没定 经济发展方向却更明确了                         本文转自【人民网-财经频道】； 2020年经济增长速度（GDP）目标去哪儿了？在往年政府工作报告的众多预期目标中，GDP往往排在最前面的位置，也最受关注。然而，今年政府工作报告并没有提出这一具体目标。 不设定GDP目标并不意味着经济发展没有目标。 事实上，在面临全球疫情和经贸形势的巨大不确定性，以及经济发展遭遇前所未有的巨大挑战这一背景下，政府工作报告尊重经济社会发展的客观规律，将经济发展的任务量化到了各项具体指标当中，力求我国经济稳定运行。 “以保促稳、稳中求进” 坚持底线思维，中国经济“稳”字当头 为什么今年不设定经济增速的具体目标？对此，多位专家学者表示，不必纠结于具体速度指标，稳定经济运行事关全局，非常时期要坚持“底线思维”，守住底线就能实现经济的稳定、可持续发展。 “没有经济增长目标，并不代表经济不增长、社会不发展，也更不意味着我们的经济可以放任其下滑。”全国政协委员、北京大学光华管理学院讲席教授金李在接受人民财经记者采访时表示，报告虽没有GDP增长的目标，但它在脱贫攻坚、再就业和防范金融风险等方面都提出了明确的要求，尤其体现出对今年坚定不移地完成决胜全面建成小康社会这一任务的重视和信心。他认为，不提出具体的经济增长目标，反映出我国在治理能力上的进步，体现了作为一个经济大国的“底线思维”。政府工作报告中多次强调，要尽其所能实现疫情之后的经济恢复，同时要继续拥抱全球化，而这些方面的努力不应受到任何具体目标的限制，不能用一些过度的行政手段影响资源配置从而达到实现经济增速的目的。 “今年淡化了对经济增速的要求，但强化了对‘六稳’与‘六保’的要求。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员张明表示，“六保”已经成为今年政府经济政策的最大着力点，这凸显了党中央、国务院在非常时期的“底线思维”。他认为，此次政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标是一个务实的表现，因为目前在疫情还没有结束时，中国的经济政策的核心应该是保民生、保就业，实现人民健康的保全和经济增长的恢复。同时，此举也可以帮助我们进一步减少对GDP增速的依赖和过度重视，更好地使中国经济发展回到一个结构合理的改革过程之中。 国家发展和改革委员会主任何立峰在今日的部长通道中也表示，虽然今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标，但客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。他认为，一方面疫情突如其来，经济指标要有可比性，而今年一季度和以前并不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全球经济，目前全球疫情客观上还在蔓延，全球经济有巨大的不确定性。因此，目前不纠结于经济增长的指标，这将使我们更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。 “直面挑战、坚定信心” 中国经济有实力、有能力克服当前困难 当前，我国经济发展面临的挑战前所未有。今年一季度，GDP同比下降6.8%，其他各项经济指标也受累下行。但随着疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会秩序正加快恢复。数据显示，在严格做好疫情防控的前提下，各地方有力有序地复工、复产、复市、复业，经济总体较快复苏。 ——4月份，工业增加值增长3.9%，工业用电量增长1.6%，以人民币计价的出口增长8.2%。交通运输也迅速恢复正常，各行各业总体上都在快速复苏。 ——5月小长假之后，各项先行指标，特别是发电量每天增长5%到6%，铁路日装车数量稳步增长。一些重要企业生产经营快速恢复，增长幅度超两位数。 对于进一步推进复工复产，金李委员在他的提案中提出了三点思路：一是补足外需救助企业，二是保障内需救助低收入群体，三是把外汇储备用于疫情后的经济重建。“相比西方各主要经济体，中国率先实现疫情基本平复。如果也能率先实现平稳有序复产复工，将会极大增强中国人民的自信，提升幸福感，获得感和安全感。也会极大地提升中国的国际形象和声誉，以大国的形象担当，成为全球战胜疫情恢复经济的领头羊。” 政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。上海交通大学上海高级金融学院学术副院长严弘指出，这表明为了对冲新冠疫情给经济所带来的影响，政府将通过一系列积极的财政政策来帮助经济得到恢复，特别是帮助中小企业重新回到发展轨道。报告还强调要依靠改革来激发市场的主体活力，推动要素市场的配置改革，这些都是在推动市场化、法治化和国际化的改革过程中，为经济赋予更多的发展动能。“时下中国经济面临很大的挑战，因此坚持市场化改革的这条道路，扶持和发展民营经济，进一步鼓励科技创新，推动产业升级，都显得尤其重要。” “长期向好、稳中向好” 中国经济基本面和发展趋势不会改变 综合来看，虽然疫情对我国经济运行有较大影响，但影响总体可控，我国经济长期向好的发展趋势不会改变。 国家统计局局长宁吉喆近日表示：“观察中国经济，要看长期大势。我国作为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，经济发展韧性强、潜力足、空间广，新冠肺炎疫情短期冲击没有改变也不会改变我国长期向好、稳中向好的基本面和发展趋势。”他指出，接下来要狠抓现有政策举措早落地早见效，进一步加大宏观政策对冲力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力实现经济社会发展、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。 何立峰也认为，突如其来的疫情对中国经济的冲击虽然重大，但它是短期的、暂时的。从中国经济基本面来看，向好的趋势没有改变。第一产业继续向好，春耕夏种进度比我们预期的还要好一些。第二产业特别是一些新兴产业发展势头比较良好，传统产业恢复势头也比较好。第三产业中的一些消费业受影响比较大，但是正在有力有序恢复。所以从未来发展趋势看，中国经济向好的基本面是可以保持的。我们有能力也有实力、有信心也有决心，继续推动中国经济平稳健康可持续发展。 着眼未来，我们满怀期待、信心满满。中国经济这艘巨轮一定能够化危为机、行稳致远。

	北京时间25日消息，据外媒报道，新加坡国家传染病中心的最新研究显示，新冠肺炎患者在发病11天后不再有传染力。 　　新加坡国家传染病中心与新加坡医学科学院共同发表的最新研究显示，新冠肺炎患者在发病11天后不再有传染力，即便病毒检测呈阳性也无传染力。 　　这项研究指出，病毒检测呈阳性“不等于有传染性，也不等于病毒可以存活，在发病第11天之后，病毒既不能分离出来，也不能培养。” 　　这是基于对新加坡73名新冠肺炎患者的研究得出的结果。 　　这项研究可能会改变新加坡的解除隔离标准。目前解除隔离的标准是检测呈阴性，而不是无传染力。

	5月25日《人民日报》要闻精选七条 　　今天《人民日报》的主要内容有： 1、十三届全国人大三次会议今日举行第二次全体会议。 2、全国政协十三届三次会议举行第二次全体会议，汪洋出席。 3、汪洋韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议。 4、王岐山在参加湖南代表团审议时强调，保持定力恒心，确保伟大复兴航船行稳致远。 5、“促进高质量发展迈出更大步伐”——多国专家学者持续看好中国经济发展前景。 6、全国人民代表大会财政经济委员会，依法开展二〇二〇年计划、预算审查工作。 7、扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，奋力完成全年目标任务(权威发布)。 （文章来源：人民日报）

	努力在危机中育新机于变局中开新局                                                    据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月23日上午看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，明确供给侧结构性改革战略方向，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，巩固农业基础性地位，落实“六稳”、“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。 联组会上，王一鸣、刘旗、刘永好、胡晓炼、杨成长等5位委员，围绕发挥新就业形态积极作用、特色生态资源转化为脱贫攻坚发展优势、民营企业化危为机、发挥金融支持实体经济作用、以新视角制定“十四五”规划等作了发言。 习近平在听取大家发言后发表重要讲话。他表示，来看望全国政协经济界的委员，参加联组讨论，感到十分高兴。他代表中共中央，向在座各位委员、向广大政协委员致以诚挚的问候。 习近平强调，要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。 习近平指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。要看到，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。 习近平强调，现在国际上保护主义思潮上升，但我们要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。同时，要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。 习近平指出，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。目前，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。 习近平强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。要全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。同时，要在“稳”和“保”的基础上积极进取。 习近平指出，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。总的来说，我国农业连年丰收，粮食储备充裕，完全有能力保障粮食和重要农产品供给。新形势下，要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。要保障粮食等主要农产品生产供给，强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。要稳住猪肉等农副产品价格，落实生猪生产省负总责要求，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好“菜篮子”产品稳产保供。 习近平强调，一分部署，九分落实。各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。要加强协同配合，增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。要转变工作作风，坚持实事求是，尊重客观规律，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。

	5月26日(星期二)，今日报刊头条主要内容精华如下： 媒体名称                          头版头条 中国证券报        全国政协经济委员会主任尚福林：推进信用体系建设 对资本市场造假“零容忍” 上海证券报        1.8万亿元再贷款再贴现资金 如何精准输血企业？ 证券时报              助力企业减负 六部委规范信贷融资收费 证券日报              国企改革三年行动紧锣密鼓 深化混改将成突破口 21世纪经济报道        央行：平均法定存准率较2018年初降低5.2个百分点 释放长期资金约8万亿 人民日报              扩内需 激活发展新动能 经济参考报        央地政策组合拳力挺战略性新兴产业 第一财经日报        长三角一体化示范区 科技创新需要顶层设计